發(fā)表時(shí)間：2021-03-23 14:32:49
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3月5日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)人民代表大會(huì)上做政府工作報(bào)告，進(jìn)一步明確新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（“新基建”）的至關(guān)重要性。他提出要在“十四五”時(shí)期統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府等方面的建設(shè)水平。《“十四五”規(guī)劃綱要（草案）》也提出，要“打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。去年李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中首次提出“兩新一重”的概念，要求加大新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及交通、能源、水利等重大工程的建設(shè)。在“兩新一重”中，基于5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的“新基建”備受關(guān)注。“新基建”指新一代信息網(wǎng)絡(luò)、5G基站、新能源汽車充電樁等，旨在激發(fā)新消費(fèi)需求和助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》指出，要繼續(xù)支持建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系，進(jìn)一步明確了政府在“新基建”領(lǐng)域的投資重心和發(fā)展方向。他還提出2021年的重點(diǎn)工作之一是擴(kuò)大有效投資，特別是推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)。
同交通路網(wǎng)（“鐵公基”）、水利、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，“新基建”主要是以互聯(lián)網(wǎng)、新能源和新一代信息技術(shù)為主要應(yīng)用場(chǎng)景，將會(huì)給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、居民生活、政府治理和社會(huì)運(yùn)行帶來值得關(guān)注的改變?！丁笆奈濉币?guī)劃綱要（草案）》強(qiáng)調(diào)，“圍繞強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新支撐，布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施。”“新基建”將使工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速發(fā)展和普及，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加速企業(yè)科技創(chuàng)新。新一代信息網(wǎng)絡(luò)將使企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同進(jìn)一步加速推進(jìn)，并為企業(yè)帶來更多業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新的契機(jī)。以近些年來日趨流行的直播帶貨為例，基于5G的直播將大大降低掉線、時(shí)滯、失真等問題，讓企業(yè)可以在生產(chǎn)車間就能夠直接面向消費(fèi)者營(yíng)銷，并反過來推動(dòng)整個(gè)業(yè)務(wù)流程和產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)創(chuàng)新。“新基建”將使人與人之間的溝通和協(xié)作更加無縫高效，將使人們的生活和工作更加智能化和自動(dòng)化，并使遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程辦公等許多應(yīng)用場(chǎng)景日趨成熟和普及。新能源汽車的日趨普及和便捷充電，將為中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和及碳達(dá)峰的宏偉目標(biāo)做出巨大貢獻(xiàn)，也將進(jìn)一步降低人們使用汽車的成本。《“十四五”規(guī)劃綱要（草案）》指出，要在“十四五”時(shí)期將5G網(wǎng)絡(luò)的用戶普及率提高到56%。新一代信息網(wǎng)絡(luò)將創(chuàng)造許多全新的消費(fèi)場(chǎng)景，提升消費(fèi)者的消費(fèi)體驗(yàn)，并為擴(kuò)大內(nèi)需和構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供基礎(chǔ)。與此同時(shí)，車聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，也會(huì)推動(dòng)無人駕駛等技術(shù)的推廣，進(jìn)一步豐富人們的出行選擇。對(duì)于鄉(xiāng)村振興而言，“新基建”將使更多農(nóng)村可以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的互聯(lián)互通，一方面加快推動(dòng)直播電商等新興業(yè)態(tài)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，助力廣大農(nóng)戶增收致富；另一方面，也會(huì)有利于加快農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)，使更多農(nóng)村居民享受豐富便捷高效的消費(fèi)體驗(yàn)。此外，“新基建”將重構(gòu)數(shù)字政府和數(shù)字社會(huì)，并進(jìn)一步加速我國(guó)全方位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使數(shù)字中國(guó)呼之欲出?！靶禄ā睂閿?shù)字政府建設(shè)帶來更多可能，使政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步朝著可及、便民、高效、公平等方向發(fā)展。與此同時(shí)，全社會(huì)的數(shù)字化水平都將因?yàn)椤靶禄ā钡募铀偻茝V和普及而得到顯著提升，進(jìn)一步彌合數(shù)字鴻溝并使數(shù)字普惠水平穩(wěn)步提升。
“新基建”屬于基礎(chǔ)設(shè)施，也存在一般公共產(chǎn)品所具備的公共屬性，因此政府在“新基建”中應(yīng)該承擔(dān)主要角色?；A(chǔ)設(shè)施一般都存在建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)、未來預(yù)期不確定性大等特征，這使其往往面臨投資不足和運(yùn)營(yíng)不善等問題。如果沒有來自政府的強(qiáng)力支持，“新基建”很難實(shí)現(xiàn)突破并可持續(xù)發(fā)展。為此，各級(jí)政府要加大對(duì)“新基建”的投入力度和政策扶持，使其能夠快速高效推進(jìn)。盡管政府在“新基建”中不可或缺，但是要盡可能開門共建“新基建”，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入這些領(lǐng)域?！丁笆奈濉币?guī)劃綱要（草案）》明確要“發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，打通多元化投資渠道，構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系”。特別是考慮到減稅降費(fèi)、疫情防控和經(jīng)濟(jì)下行等因素，使政府財(cái)政收入增幅收窄，政府能夠投入“新基建”的財(cái)力有限，亟待通過政策創(chuàng)新來撬動(dòng)社會(huì)資本為“新基建”提供多元資金來源。和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，企業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在“新基建”的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中有明顯優(yōu)勢(shì)，也有強(qiáng)烈的積極性，因此應(yīng)該更多發(fā)揮這些龍頭企業(yè)的作用。今年《政府工作報(bào)告》要求簡(jiǎn)化投資審批程序，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。與此同時(shí)，要完善支持社會(huì)資本參與的各項(xiàng)政策，破除妨礙民間投資進(jìn)入“新基建”的各種藩籬和壁壘，讓社會(huì)資本能夠進(jìn)入更多領(lǐng)域并發(fā)展起來和有所作為。目前“新基建”的相關(guān)領(lǐng)域向社會(huì)資本開放了，但是顯性門檻的破除并不意味著隱性壁壘的消除。比如，一些地區(qū)仍然通過行政審批等方式設(shè)置了“攔路虎”，看得見的門卻有看不見的檻，使民間投資難以真正進(jìn)入“新基建”領(lǐng)域。因此，要真正深化“放管服”改革并破除隱性壁壘，使民間投資可以獲得投資運(yùn)營(yíng)“新基建”的同等待遇，為“新基建”的投資和運(yùn)營(yíng)提供更多選擇。與此同時(shí)，“新基建”的跨地區(qū)輻射力較強(qiáng)，各地各自為政去建設(shè)會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重浪費(fèi)。比如大數(shù)據(jù)中心完全可以集中在自然條件優(yōu)越的少數(shù)地區(qū)建設(shè)，而不必各地紛紛上馬建設(shè)小規(guī)模的大數(shù)據(jù)中心。再如，服務(wù)于新能源汽車的充電樁、換電站應(yīng)盡可能做到標(biāo)準(zhǔn)先行和即插即用，避免各自為政導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和使用不便。因此，要加強(qiáng)中央的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局，強(qiáng)化跨區(qū)域的協(xié)同推進(jìn)，避免“新基建”的重復(fù)建設(shè)和低效運(yùn)營(yíng)，盡可能實(shí)現(xiàn)“新基建”在更大范圍內(nèi)的共享共用。“新基建”既涉及建設(shè)全新的各類信息基礎(chǔ)設(shè)施，也涉及傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造。以城市停車難題為例，各地紛紛建設(shè)新型多層智能停車場(chǎng)，但是更主要的是如何盤活和改造既有的各類停車場(chǎng)，使分散的停車空間能夠通過車聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)匯聚在一起，高效利用停車空間并使人們便捷停車。因此，“新基建”要注重同新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，特別是加強(qiáng)老舊小區(qū)以及交通、能源和市政基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造。十九屆五中全會(huì)提出，我們未來仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。因此，在“新基建”的推進(jìn)過程中，要抓住來之不易的重要機(jī)遇，推動(dòng)中國(guó)自主品牌的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。這既有利于進(jìn)一步保障關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字安全，將數(shù)字安全的主導(dǎo)權(quán)掌握在自己手中，也有助于推進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，突破中國(guó)在關(guān)鍵核心技術(shù)方面的“卡脖子”問題。比如，通信、導(dǎo)航和遙感領(lǐng)域可以進(jìn)一步推動(dòng)北斗系統(tǒng)的應(yīng)用。在目前的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，我國(guó)還存在一些值得注意的發(fā)展瓶頸?！靶禄ā睘橹袊?guó)實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)躍遷提供了契機(jī)，要善于在技術(shù)突圍中抓住數(shù)字化發(fā)展的新契機(jī)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的彎道超車。
