發(fā)表時間：2021-03-23 14:32:49
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3月5日，李克強總理在全國人民代表大會上做政府工作報告，進一步明確新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（“新基建”）的至關(guān)重要性。他提出要在“十四五”時期統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加快數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府等方面的建設(shè)水平?！丁笆奈濉币?guī)劃綱要（草案）》也提出，要“打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。去年李克強總理在《政府工作報告》中首次提出“兩新一重”的概念，要求加大新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及交通、能源、水利等重大工程的建設(shè)。在“兩新一重”中，基于5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的“新基建”備受關(guān)注?！靶禄ā敝感乱淮畔⒕W(wǎng)絡(luò)、5G基站、新能源汽車充電樁等，旨在激發(fā)新消費需求和助力產(chǎn)業(yè)升級。李克強總理在今年《政府工作報告》指出，要繼續(xù)支持建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系，進一步明確了政府在“新基建”領(lǐng)域的投資重心和發(fā)展方向。他還提出2021年的重點工作之一是擴大有效投資，特別是推進“兩新一重”建設(shè)。
同交通路網(wǎng)（“鐵公基”）、水利、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，“新基建”主要是以互聯(lián)網(wǎng)、新能源和新一代信息技術(shù)為主要應(yīng)用場景，將會給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、居民生活、政府治理和社會運行帶來值得關(guān)注的改變?！丁笆奈濉币?guī)劃綱要（草案）》強調(diào)，“圍繞強化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施?！?/span>“新基建”將使工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速發(fā)展和普及，推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加速企業(yè)科技創(chuàng)新。新一代信息網(wǎng)絡(luò)將使企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同進一步加速推進，并為企業(yè)帶來更多業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新的契機。以近些年來日趨流行的直播帶貨為例，基于5G的直播將大大降低掉線、時滯、失真等問題，讓企業(yè)可以在生產(chǎn)車間就能夠直接面向消費者營銷，并反過來推動整個業(yè)務(wù)流程和產(chǎn)業(yè)鏈的升級創(chuàng)新。“新基建”將使人與人之間的溝通和協(xié)作更加無縫高效，將使人們的生活和工作更加智能化和自動化，并使遠程醫(yī)療、遠程教育、遠程辦公等許多應(yīng)用場景日趨成熟和普及。新能源汽車的日趨普及和便捷充電，將為中國實現(xiàn)碳中和及碳達峰的宏偉目標(biāo)做出巨大貢獻，也將進一步降低人們使用汽車的成本。《“十四五”規(guī)劃綱要（草案）》指出，要在“十四五”時期將5G網(wǎng)絡(luò)的用戶普及率提高到56%。新一代信息網(wǎng)絡(luò)將創(chuàng)造許多全新的消費場景，提升消費者的消費體驗，并為擴大內(nèi)需和構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)提供基礎(chǔ)。與此同時，車聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，也會推動無人駕駛等技術(shù)的推廣，進一步豐富人們的出行選擇。對于鄉(xiāng)村振興而言，“新基建”將使更多農(nóng)村可以實現(xiàn)高質(zhì)量的互聯(lián)互通，一方面加快推動直播電商等新興業(yè)態(tài)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，助力廣大農(nóng)戶增收致富；另一方面，也會有利于加快農(nóng)村消費升級，使更多農(nóng)村居民享受豐富便捷高效的消費體驗。此外，“新基建”將重構(gòu)數(shù)字政府和數(shù)字社會，并進一步加速我國全方位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使數(shù)字中國呼之欲出。“新基建”將為數(shù)字政府建設(shè)帶來更多可能，使政務(wù)服務(wù)進一步朝著可及、便民、高效、公平等方向發(fā)展。與此同時，全社會的數(shù)字化水平都將因為“新基建”的加速推廣和普及而得到顯著提升，進一步彌合數(shù)字鴻溝并使數(shù)字普惠水平穩(wěn)步提升。
“新基建”屬于基礎(chǔ)設(shè)施，也存在一般公共產(chǎn)品所具備的公共屬性，因此政府在“新基建”中應(yīng)該承擔(dān)主要角色?；A(chǔ)設(shè)施一般都存在建設(shè)周期長、投資規(guī)模大、回報周期長、未來預(yù)期不確定性大等特征，這使其往往面臨投資不足和運營不善等問題。如果沒有來自政府的強力支持，“新基建”很難實現(xiàn)突破并可持續(xù)發(fā)展。為此，各級政府要加大對“新基建”的投入力度和政策扶持，使其能夠快速高效推進。盡管政府在“新基建”中不可或缺，但是要盡可能開門共建“新基建”，吸引更多社會資本進入這些領(lǐng)域?！丁笆奈濉币?guī)劃綱要（草案）》明確要“發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，打通多元化投資渠道，構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系”。特別是考慮到減稅降費、疫情防控和經(jīng)濟下行等因素，使政府財政收入增幅收窄，政府能夠投入“新基建”的財力有限，亟待通過政策創(chuàng)新來撬動社會資本為“新基建”提供多元資金來源。和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，企業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在“新基建”的建設(shè)和運營過程中有明顯優(yōu)勢，也有強烈的積極性，因此應(yīng)該更多發(fā)揮這些龍頭企業(yè)的作用。今年《政府工作報告》要求簡化投資審批程序，推進實施企業(yè)投資項目承諾制。與此同時，要完善支持社會資本參與的各項政策，破除妨礙民間投資進入“新基建”的各種藩籬和壁壘，讓社會資本能夠進入更多領(lǐng)域并發(fā)展起來和有所作為。目前“新基建”的相關(guān)領(lǐng)域向社會資本開放了，但是顯性門檻的破除并不意味著隱性壁壘的消除。比如，一些地區(qū)仍然通過行政審批等方式設(shè)置了“攔路虎”，看得見的門卻有看不見的檻，使民間投資難以真正進入“新基建”領(lǐng)域。因此，要真正深化“放管服”改革并破除隱性壁壘，使民間投資可以獲得投資運營“新基建”的同等待遇，為“新基建”的投資和運營提供更多選擇。與此同時，“新基建”的跨地區(qū)輻射力較強，各地各自為政去建設(shè)會導(dǎo)致嚴(yán)重浪費。比如大數(shù)據(jù)中心完全可以集中在自然條件優(yōu)越的少數(shù)地區(qū)建設(shè)，而不必各地紛紛上馬建設(shè)小規(guī)模的大數(shù)據(jù)中心。再如，服務(wù)于新能源汽車的充電樁、換電站應(yīng)盡可能做到標(biāo)準(zhǔn)先行和即插即用，避免各自為政導(dǎo)致的資源浪費和使用不便。因此，要加強中央的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌布局，強化跨區(qū)域的協(xié)同推進，避免“新基建”的重復(fù)建設(shè)和低效運營，盡可能實現(xiàn)“新基建”在更大范圍內(nèi)的共享共用。“新基建”既涉及建設(shè)全新的各類信息基礎(chǔ)設(shè)施，也涉及傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造。以城市停車難題為例，各地紛紛建設(shè)新型多層智能停車場，但是更主要的是如何盤活和改造既有的各類停車場，使分散的停車空間能夠通過車聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)匯聚在一起，高效利用停車空間并使人們便捷停車。因此，“新基建”要注重同新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，特別是加強老舊小區(qū)以及交通、能源和市政基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造。十九屆五中全會提出，我們未來仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。因此，在“新基建”的推進過程中，要抓住來之不易的重要機遇，推動中國自主品牌的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。這既有利于進一步保障關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字安全，將數(shù)字安全的主導(dǎo)權(quán)掌握在自己手中，也有助于推進數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，突破中國在關(guān)鍵核心技術(shù)方面的“卡脖子”問題。比如，通信、導(dǎo)航和遙感領(lǐng)域可以進一步推動北斗系統(tǒng)的應(yīng)用。在目前的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，我國還存在一些值得注意的發(fā)展瓶頸。“新基建”為中國實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)躍遷提供了契機，要善于在技術(shù)突圍中抓住數(shù)字化發(fā)展的新契機，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的彎道超車。
